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——2013年1月10日在区六届人大二次会议上
区人民法院院长 胡鹰
各位代表：
现在，我代表福田区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2012年是福田区继往开来的新起点。一年来，围绕着区六次党代会确立的“建设法治化智慧型高品质的国际化先导城区”的战略目标和我院在区六届人大一次会议上提出的 “打造党委放心、人民群众满意、司法能力和司法水平一流的、与中心城区地位相适应的现代化先进法院”的五年规划蓝图，全院上下凝神聚力，勤奋工作，各项工作取得了新的进展。全年共受理各类案件36739件，结案35285件（不含处理历年旧案5051件），结案标的额85.87亿元，同比上年分别上升2%、15.74%和35.66%；结案率96.04%，同比上升7.14个百分点。在法院系统开展的“当好排头兵竞赛”活动中，各项业务指标全面达标，综合排名跨入全市基层法院前列；审判长负责制改革成为全省法院关注的新亮点；司法宣传工作被最高人民法院评为全国先进单位。
一、紧扣大局能动司法，全力参与法治城区建设
强化刑事司法功能，保平安护稳定。贯彻落实宽严相济刑事政策，加强刑事审判工作，依法严厉打击影响群众安全感的犯罪。全年共受理刑事案件2106件，审结2064件，判处犯罪分子2926人。认真落实上级部署，深入开展“三打两建” 1专项行动，审结“三打”案件226件，严惩了一批欺行霸市、制假售假、商业贿赂犯罪分子，取得了良好的法律效果和社会效果。
依法调节经济关系，助转型促升级。积极稳妥审理经济结构调整中产生的各类纠纷，加大对转型升级的司法支持力度。全年共审结涉公司、金融、股权等商事案件8610件，房地产案件2722件，强化了对市场主体经济行为的司法指引，维护了公平竞争、规范有序的市场环境；审结涉外涉港澳台民商事案件1630件，依法平等保护了各方当事人合法权益；加大知识产权保护力度，审结知识产权案件1464件，优化了我区创新创业环境。
妥善化解社会矛盾，促和谐扬法威。积极稳妥履行司法审查职责，在监督规范行政执法行为的同时，注意维护行政执法权威。全年共审结各类行政诉讼案件866件（其中市、区两级行政首长出庭应诉4件），依法审查行政机关申请强制执行案件70件，成功协调处理行政诉讼案件227件。加强多元化纠纷解决机制建设，深化诉前联调工作，首创爱心调解员制度2，建立百名“爱心调解员库”，展示中心城区的文明与个性。积极参与社会管理创新，通过深入分析案件中反映的经济社会管理问题，有针对性地发出司法建议38份，同比上升280％。加大严肃执法力度，对冲击审判秩序、闹访缠访、辱骂威胁法官的三名相关当事人依法实施司法拘留，彰显了法律权威。
二、着眼民生狠抓服务，努力提升司法为民工作水平
坚持民生至上、服务为先司法理念，妥善处理涉民生案件。落实“调解优先、调判结合”原则，切实保障群众合法权益。全年共审结婚姻家庭、医患、交通、侵权、劳动争议等关系民生的案件7193件。大力加强执行工作，在原有集约分工机制基础上增加快速执行工作机制，显著提升执行实际效果；用足边控、限制高消费及司法拘留等强制措施，全力保障群众诉讼利益实现。全年共执结案件11317件，执结标的额11.5亿元，同比分别上升22%、49%。
落实司法便民利民措施，提高诉讼服务水平。成立“诉讼服务中心”，为当事人提供立案、答疑、调解等“门诊一站式”服务。按上级法院部署积极开展简化民事裁判文书改革，设立调解速裁中心，推广小额速裁制度，建立“快调”、“快审”机制，提高工作效率。灵活采取夜间送达、周末送达等工作模式，方便群众诉讼，解脱群众“诉累”。
高度关注群众需求，解决群众诉讼困难。调整内设机构职能，加强涉法涉诉信访工作，积极开展“直通车”、院长接访日、执行法官值班等活动，及时解决群众反映的困难。全年受理来信来访619件次，同比下降22％，执行申诉信访化解率居全市法院前列。高度重视司法人文关怀，加强对弱势群体的诉讼指引和法律援助，对劳动争议、工伤损害赔偿案件开辟绿色通道，全年为困难群众缓、减、免交诉讼费64.28万元，发放司法救助金106.87万元。
三、面向社会阳光司法，不断增强中心城区司法的国际化元素
树立国际视野，全面推进司法公开。顺应建设国际化先导城区新形势，大力推进司法公开工作。制定落实司法公开实施方案，完善公开工作长效机制；开通官方微博，完善门户网站，满足信息化社会的公开需求；采取裁判文书上网、庭审和执行现场网络直播等形式，及时公开法院工作情况；探索审判委员会委员回避、邀请社会人士列席审判委员会等制度，不断强化司法公开深度；在全市法院首创中英文双语版《诉前劝导书》，指引国内外人士依法诉讼，在全市法院首次举办“外籍及港澳台人士法院开放日”，接待香港执业律师团交流访问，不断拓展国际化先导城区的司法公开与文明程度。
主动沟通民意，自觉接受监督。邀请辖区金融机构、企业召开座谈会，开展法律咨询、法制讲座、模拟法庭等送法进社区、进企业、进学校活动，定点联系基层社区，定期召开人大代表、政协委员、司法监督员座谈会，及时听取社会各方面意见。完善全方位、全覆盖、制度化的人大代表、政协委员联络机制，组织开展“见证司法”系列活动，邀请参与庭审评查、案件调解等工作，增进社会各界对法院工作的理解和支持。加强人民陪审员工作，保障人民陪审员参审参议权利，人民陪审员全年参审案件5027件。
四、领潮争先大胆创新，倾力推进审判长负责制改革
一年来，我院牢固树立中心城区法院的改革尖兵意识，勇于探索、大胆实践，围绕公正高效为民司法目标，先后推行了“集约分工”、“快速执行”和“执行长负责制”三位一体的执行新模式，未成年人犯罪前科封存制度，爱心调解员制度等一系列创新举措。同时直面司法改革的深层次难题，敢闯敢试，重点推行了审判长负责制改革。
审判长负责制改革是去年经区委常委会同意实施的推进我区法治城区建设的重大改革、创新项目。在区委领导、人大监督、政府支持和上级法院指导下，经过年初的执行长负责制试点和之后的深入调研论证，我院制定了《审判长负责制改革总体方案》和系列配套制度，经区委和上级法院批准，于去年7月份全面启动审判长负责制改革。改革的基本思路是：遵循司法规律，在本辖区内推出一批作为优秀法官代表的审判长，将办理案件的权力与责任均交由审判长，并给每名审判长配备一个工作团队，形成以审判长为办案责任主体、工作团队配合开展工作的新机制，以解决长期以来存在的案件多人手紧、靠增加人员解决问题、法官泛化、行政审批色彩浓厚、司法公信力不高等弊端。具体做法主要包括：一是完善审判长选任机制，设立由区相关部门和人大代表、政协委员、律师代表、专家学者组成的选任委员会，在全市、全区范围内实行审判长公开竞争选任，增强选任的公开性、民主性和权威性。二是按照“1 2 3 4”模式3，对现有资源进行优化重组，组建以审判长为核心的新型审判团队，将裁判权相对集中于作为优秀法官代表的审判长手中，并以审判团队为管理单元，审判长直接对分管副院长、院长和审委会负责，建立扁平化管理新格局。三是创设党政事务协理员暨廉政专员职位，统筹负责审判团队党政事务及廉政工作，并完善案件分配、团队绩效考评等制度规范，形成全方位、多角度的审判管理监督体系。
通过公开选任产生的35名审判长（含外选3人），作为福田辖区具有品牌效应的优秀法官代表，正带领着35个审判团队公正、高效地行使着本辖区的审判权。从半年多的实践情况来看，改革取得了明显成效，办案质效水平明显提高，办案数量、办案质量、办案效果大幅度提升4，广大干警工作的积极性、自觉性和责任感显著增强5，省高级人民法院郑鄂院长专程到我院调研，对改革给予了充分肯定。
五、以人为本强化管理，深入推进队伍司法能力建设
坚持文化引领，深化队伍教育。加强法院文化建设，推出“尚法惟民，慎断惟实”的院训；加强对干警的人文关怀，组织开展拓展训练、改革沙龙等健康向上、丰富多彩的文化活动；开展心理辅导，倡导干警树立“快乐工作、幸福生活”的理念；组织观看正反典型案例，教育干警牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。
突出党建带动，夯实廉洁基础。积极依靠区委领导和支持，优化班子结构、强化班子建设。大力加强党建工作，结合审判长负责制改革，调整院内党支部设置，完善机关党委职能。以基层党支部为依托，通过开展争先创优、主题党日等活动，凸显党建带动作用。开展纪律教育学习月和廉洁风险控制活动，不断筑牢廉政建设基础。
狠抓纪律作风，从严管理监督。坚持制度管人思路，对全院管理制度进行系统梳理，修订、完善了审判管理、司法政务等相关规章制度30多项，管理规范化水平明显提高。坚持从严治院方针，着眼考勤、会风、工作秩序等细节，狠抓制度的贯彻执行。以转变服务理念、工作作风为切入点，开展以“尊重当事人、尊重代理人、改进工作作风”为主题的“群众工作年”活动，树立严肃执法、热情服务的司法形象。
各位代表，过去的一年，是福田法院克难求进、奋力前行的一年，也是我们开新局、迈新步的一年；我们取得的每一点滴成绩，都凝聚着全院干警的辛勤汗水，更凝聚着区委、区人大、区政府、区政协及各位代表、各位委员、社会各界的关心和支持。在此，我谨代表全院干警表示诚挚的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在诸多不容忽视的问题与不足：对比建设法治化智慧型高品质的国际化先导城区的新要求，司法能力和司法水平还有差距，个别案件仍然存在质量不高、效率不快、效果不好等现象6；审判长负责制改革的深化仍面临不少难题，审判团队内部工作人员的磨合、审判长品牌效应的培养与形成等仍有待进一步推动；个别干警大局意识、服务意识、群众意识和严谨自律意识不够强，工作态度、工作作风有待改进等等。对于这些问题和不足，我们将在社会各界的关心、监督和支持下，以更大的勇气和魄力，采取更有力的措施，认真加以解决。
各位代表，2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我区谋求加快推进福田新一轮繁荣发展的一年。2013年我院总体工作思路是：以深入贯彻落实党的十八大精神为统领，继续围绕“建设法治化智慧型高品质的国际化先导城区”的战略目标，忠实履行宪法、法律赋予的职责，努力在办案质效、司法改革、审判管理、诉讼服务等方面取得新成效，向“打造党委放心、人民群众满意、司法能力和司法水平一流的、与中心城区地位相适应的现代化先进法院”目标快步前进。重点抓好以下几方面工作：
一是着力抓好党的十八大精神学习贯彻，确保审判工作的正确方向。党的十八大报告对我国未来发展作出了“五位一体”的总体部署，深刻指出“公平正义是中国特色社会主义的内在要求”，并第一次从党和国家工作全局的战略高度，提出要把“司法公信力不断提高”作为全面建成小康社会和深化改革开放的重要目标，重申“绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”。我们要吃透精神，领会实质，努力把党的十八大精神落实到审判执行工作中去，以实际行动维护法律权威，参与法治广东和法治城区建设。
二是着力提升服务大局和司法为民的针对性，确保审判机关的人民属性。要继续围绕“建设法治化智慧型高品质的国际化先导城区”的战略目标，结合今年区里“八个新突破”、 “十二项行动”的工作部署，有针对性地安排和调整工作计划、工作重点。要结合当前人民群众司法需求普遍较高的情况，采取更加切实有力的措施，满足人民群众的司法需求；重点要在落实司法公开，创新和完善便民利民措施，加大司法救助力度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权等方面抓出新成效。
三是着力抓好执法办案，确保审判机关第一要务的圆满完成。市场经济的进一步发育、完善，法治思维、法治方法的不断形成，使得人民法院受理的案件将有增无减。要想方设法加快办案进度，提高办案效率，提高办案质量，提升办案效果。中心城区的案件类型复杂、关注面广、标的额大、敏感性强，要在努力完成新收案件办理任务的同时，花大力气解决个别历史老案长期未结的问题，给各方当事人一个法律上的交待。要加大严格执法力度，对当前比较突出的不按程序和规则办事，反复闹访缠访，甚至冲击审判秩序、辱骂威胁法官等现象，要严肃处理，依法追究法律责任。
四是着力深化法院改革创新工作，确保审判工作的活力与可持续发展。要继续对审判长负责制改革“深耕细作”，重点解决审判团队内部人员的磨合、审判长品牌效应的培养与形成等问题，逐步推出一批“明星审判长”。同时，要进一步扩大爱心调解员队伍，探索市民社会下矛盾纠纷解决机制的新途径；积极开展婚姻家事审判改革，探索人身保护令等新制度和新方式；借鉴国际有益经验，增强中心城区司法工作的国际化元素。
五是着力提高科学管理和队伍建设水平，确保审判工作在规范化、科学化轨道上前进。以明确职责、规范程序为重点，进一步梳理和完善制度体系，强化管理规范性和刚性，提高法院整体管理的科学化水平。坚持政治建院、文化育人，提高干警政治素质和人文精神；结合新修订的刑诉法、民诉法的实施，有针对性地开展专题业务培训，提升司法能力；充分运用法官沙龙等载体，开展系列文化活动，加强干警的思想引导和精神激励；进一步加强纪律作风建设，探索与审判权同步运行的监督制约和廉政风险防控机制。
各位代表，新的一年，新的征程，新的希望。福田法院全体干警将在区委的坚强领导、人大的有力监督、人大代表和社会各界的大力支持下，以新的作为，向全区人民交上一份满意的答卷！
谢谢！
附件一：相关用语说明
1、“三打两建”：“三打”指打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂；“两建”指建设社会市场监管体系，建设社会信用体系。
2、爱心调解员制度：为进一步健全多元化纠纷解决机制，借助社会力量化解矛盾纠纷，推动调解工作纵深发展，我院聘请社会爱心人士参与诉前、审前调解工作，也为广大爱心人士提供一个奉献爱心的平台。爱心调解工作是公益活动，不设劳动报酬。
3、“1 2 3 4”模式：指我院新建立的审判团队由1名审判长 2名普通法官 3名法官助理 4名其他辅助人员（速录员、法警，必要时辅以人民陪审员、法律志愿者等）组成。
4、办案质效提高情况：在办案人员未增加的情况下，同比上一年，实际结案增加9849件（含处理历年旧案5051件），民商事案件调解率67%，同比上升21个百分点，信访投诉率0.8‰，为全市基层法院最低。
5、我院推进审判长负责制改革以后，全院虽然不再统一强制加班，但一线干警利用晚上、周末、节假日自觉加班加点现象仍然比较普遍。
6、虽然目前我院一审判决案件改判发回重审率为3.5%，案件质量居全市基层法院前列，但仍然有提升的空间；一年来我院清理了18个月以上未结案件95件，3年以上未结案件24件，个别案件仍在清理过程中。
附件二：2012年受理案件类型分布图
注：2012年我院共受理各类案件36739件，其中刑事案件2106件，民事案件5671件，商事案件9063件，知产案件1556件，行政案件884件，房地产案件2927件，劳动争议案件1860件，执行案件11623件，其他案件1049件。
附件：