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福田区人民法院工作报告
――2019年1月14日在区七届人大四次会议上
院 长 陈新哲
各位代表：
现在，我代表福田区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。
2018年：新进步 新作为
2018年，我院以建设公正、创新、阳光、便民的智慧型法院，打造深化司法体制综合配套改革的现代化样板法院为目标，推动“司法工作机制改革深化年”“司法工作作风提升年”活动再深化，各项工作持续迈上新台阶。
——直面巨量案件挑战，忠诚履行司法办案职责。全年受理案件126503件，同比上升13.01％；结案107301件，同比上升16.32％；收、结案总量和法官人均结案数再创历史新高，均位列全市基层法院之首，全国基层法院前列。
——肩负改革创新使命，形成一批先进典型经验。出台《深化司法体制综合配套改革行动纲要（2018-2020）》，为打造改革样板法院绘就蓝图；内设机构改革与新型审判团队建设经验在最高人民法院“羊城杯”新时代深化司法体制综合配套改革研讨会上作专题发言；审判监督管理方式“五化”变革被最高人民法院《司法改革动态》专题刊发；融平台（多元化纠纷解决机制信息化平台）在全国率先实现诉前调解案件全流程线上管理，亮相首届数字中国建设峰会；“巨鲸”智平台（类案全流程在线办理平台）经最高人民法院组织参评，获电子政务理事会颁发“2018互联网 政务服务创新应用（app）”奖项；在“2018年深圳市在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列实践创新项目”评选中，深化多元化纠纷解决机制改革和多元化少年家事纠纷解决机制改革分别入选示范项目和培育项目；全国首个互联网和金融审判庭正式运行，打造“互联网 金融审判福田模式”司法品牌；被市中院评为在“智慧法院”建设阶段性工作中表现突出的集体、在繁简分流改革工作中表现突出的法院；知识产权庭在第七届“深圳杏耀平台代理注册的版权金奖”评选活动中荣获“杏耀平台代理注册的版权保护金奖”。
——勇当建功立业尖兵，深度激发司法队伍活力。1个党支部被评为深圳市先进基层党组织，1名党员荣获“深圳市新担当新作为先进典型”荣誉称号，1名党员被评为深圳市优秀共产党员；知识产权庭荣获深圳市“巾帼文明岗”荣誉称号，陈庆云法官被评为深圳市“十佳最美政法干警”，陈敏法官荣立个人二等功，8个审判执行团队、16名干警荣立三等功。全年共有202人次、33个集体荣获各种荣誉奖励。
一、笃定公平正义初心，司法办案质效高质量助推发展
（一）聚焦扫黑除恶，练好刑事审判硬功夫
全面形成扫黑除恶高压态势。成立扫黑除恶专项斗争领导小组，出台《关于扫黑除恶专项斗争的工作方案（2018-2020年）》；与区公安分局、区检察院联合出台《关于建立辖区重大复杂案件暨黑恶势力犯罪案件联动工作机制的意见》，建立扫黑除恶联动工作机制；深入开展扫黑除恶专项宣传，营造良好社会氛围。
系统推进审判机制创新举措。出台《创新工作机制全面提升刑事审判工作质效的若干措施》，以38项改革举措全面推进刑事审判质效提升。精准适用认罪认罚从宽制度，打造轻罪诉讼体系标杆；推出保障庭审实质化的五项措施，完善全覆盖多层次法律援助体系，为符合条件的392名被告人指定辩护律师。
严厉打击重点领域刑事犯罪。全年审结刑事案件1980件。保护群众人身财产安全，妥善审理涉案金额达378万元的“套路贷”涉恶刑事案件；维护金融安全和社会稳定，审结涉众非法集资犯罪案件15件，对30名被告人判处刑罚，审结一件涉42名被告人犯罪团伙的特大信用卡诈骗案；保护民营企业合法权益，依法对张某某损害某鞋业公司商业信誉案判处刑罚；严惩侵害未成年人犯罪，通过新闻媒体向社会发布未成年人被侵害风险防范提示。
（二）树立司法导向，构建法治环境软实力
服务营商环境优化，保护民营企业合法权益。审结公司、证券、票据等商事案件843件。出台《关于开展保障民生、保护民营企业合法权益审判执行专项行动的工作方案》，着力保护民营企业合法权益；与区工商联签订《关于建立依法保障和促进非公有制经济健康发展机制的备忘录》，充分发挥化解涉民营企业矛盾纠纷的协同作用。
立足金融核心区域，探索“互联网 金融”审判新模式。审结互联网和金融案件24069件。创设“互联网金融”民商事、刑事二审合一审判机制，探索契合“金融 科技”融合发展新形势的审判机制；构建涉众型金融刑事案件的区域协作处置机制。出台《技术调查官选任和管理暂行办法》和《技术调查官参与诉讼活动的暂行办法》，探索多元化技术查明机制和电子证据规则。
构建协同创新生态，加大知识产权司法保护主导作用。审结知识产权案件2713件。制定《加强知识产权审判改革创新十大举措》；加强社会合作，构建司法与行政机关、行业协会、高校等多方力量联动的知识产权多元保护格局。审结全市首宗微信公众号转载文章导致共同侵权的新型著作权侵权案件，界定新媒体著作权案件裁判规则。
添彩“幸福福田”招牌，多点推进民生领域审判机制创新。审结民事案件21820件，其中家事案件1004件。深化家事审判机制改革,创新构建“家事调查员家事调解员家事观察员专业社工”四位一体的多元化家事纠纷解决机制；与社会组织合作开展“爱不孤单”项目，建立离异家庭未成年子女成长关怀机制。创新设立委托鉴定前置程序，着力解决医疗纠纷鉴定难问题。与福田区司法局、福田交警大队、深圳市保险消费者权益服务中心签订《关于建立道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理合作机制的备忘录》，统一损害赔偿纠纷理赔、调解、裁判标准。与福田区劳动人事争议仲裁委员会签署《关于建立劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制的合作备忘录》，进一步深化劳动争议裁审衔接机制。
（三）集中优势资源，打赢决胜执行总攻仗
执行工作机制全面优化。把“基本解决执行难”作为“一把手”工程来抓，基本形成综合治理执行难格局。执行指挥中心实现实体化运行，打造“执行110”新模式；引入司法网拍辅助机构，试行网拍询价机制，“准油股份”控股股权网拍成交金额达9亿多元，创下全省司法网拍单笔成交金额最高纪录。有财产可供执行案件实际执结率、终本合格率、信访办结率、三年整体执结率均达到最高人民法院设定的指标要求。
强制执行力度空前提高。执结执行案件55846件，同比增长57.25%；实际执行到位金额从2017年的32.1亿元增至72.3亿元，同比增加125.16%。开展为期四个月的“暴风骤雨”专项执行活动，司法拘留211人次，扣车119辆，公布失信被执行人24591人，限制高消费54489人，发布两期执行悬赏公告；加大对拒不执行判决、裁定罪的打击力度，向公安机关移送8件涉嫌拒执罪案件，对2件拒执罪案件被告人判处刑罚，其中孙某某拒不执行裁定案被市中院评为“深圳法院2018年十大社会关注案件”。
“执转破”试点迅速推进。2018年6月,我院被省高院确定为“执转破”案件试点管辖基层法院，成立专职合议庭,制定“执转破”快速办理流程规范，将符合破产条件的22个被执行人及其关联执行案件458件移送破产审查，已裁定受理破产案件18件。
二、彰显先行示范价值，司法改革动力可持续强劲输出
（一）落地开花：多元化解纠纷树品牌
新时代城市版“枫桥经验”初步形成。以“全流程信息化 共协同多元化”为核心的改革模式形成广泛影响，改革项目在中央政法委全面深化司法体制改革推进会上播放的工作汇报片中亮相；改革做法获市委主要领导批示肯定，并在最高人民法院举办的完善委派调解机制改革座谈会上作经验介绍；获评深圳2017年度“十大法治事件”，获得《南方日报》“2018深圳微改革优秀案例奖”。
完善全流程互联、多功能集成的诉调对接机制。升级诉调对接中心配置，新设劳动争议诉调对接工作室、律师调解工作室；20家在线司法确认工作室在福田区街道、社区全面铺开，全国首个法院与专业纠纷解决机构（中国国际贸易促进委员会深圳调解中心）设立的在线司法确认工作室挂牌运行。全年办理司法确认案件3504件，同比2017年增长十倍以上。
深化全覆盖参与、多主体汇聚的社会解纷格局。与中国互联网协会调解中心、中南财经政法大学知识产权研究中心等8家机构新签合作备忘录，签约合作单位已达19家，涵盖行政机关、高校、社会组织等多主体类型，覆盖互联网和金融、知识产权、家事等多纠纷领域，推进司法资源与社会资源深度融合共享。
打造主体多元、层次丰富的专业调解队伍。已吸纳41家特邀调解组织和393名调解员，囊括各领域高端人才；成立医疗纠纷调解咨询专家委员会，召开多元化解医患纠纷座谈会，来自全市36家医院的102名专家成为我院专家委员，全面促进专家调解机制向专业领域升级扩容。诉调对接中心全年导入先行调解案件34802件，导入率98.24%，调撤案件7345件，调成率达28%；全院全年调撤案件11511件。
（二）日新月异：智慧法院建设立标杆
融·智·慧三大平台迭代升级。融平台新功能拓展，在线司法确认系统移动终端建设加快推进；“巨鲸”智平台实现制度建设、技术功能、服务对象、类案范围四个维度升级，知识产权、家事等类案上线办理；“瑶光”慧平台（审判事务智能管理和服务平台）多个功能模块上线，搭载庭审排期系统，有力提升庭审资源使用效益，启用保全信息管理和利息计算器系统模块，rpa（机器人流程自动化）应用实现简单重复性司法辅助事务自动处理。
无纸化办案模式全程在线。引进电子卷宗随案生成系统，减少纸质卷宗的流转环节，推动逐步实现无纸化办案模式；“流码”案件流转系统2.0版实现系列案件统一签卷功能；庭审语音识别同步转换文字系统推出4.0版。
多终端智能办公体系同步构建。引进办公云平台，实现移动办公，全面对接全省法院综合业务系统、oa办公系统和鹰眼查控系统；钉钉智能办公平台成为线上办公、随时办公的有力支撑，实现扁平化管理、无纸化办公。
（三）快马加鞭：繁简分流改革创标准
类型覆盖全面化。实行繁简分流全类型案件准入负面清单制度，速裁案件收案范围持续扩大；出台《关于推进小额诉讼程序适用的工作方案》，建立二次筛选及分流、案件流转及流程管理、定期检查监督三大工作机制，推动实现对符合法定条件的小额案件一审终审的工作目标。通过简案快办机制，以不到30%的人力，办结案件87991件，占同期总结案数的82%。
案件审理标准化。打造简案快办机制改革“福田标准”3.0版本，推进“适用范围全面化、流程管理规范化、办案程序简便化、当庭宣判常态化、辅助保障集约化、考核管理科学化、机制改革制度化”七大标准建设，形成标准化办案指引；规范和推广民商事简式裁判文书，制定民间借贷、买卖合同、知识产权等9大类30小类要素式裁判文书模板。
诉调对接无缝化。创新诉调对接模式，制定《诉前调解与速裁衔接工作规则》，对诉前调解未果的案件，当天立案审理，当庭宣判送达，最大程度发挥先行调解与速裁机制的协同功能与互补作用。
（四）精益求精：审判管理经验获推广
重构人员格局主动调控案件，实现精细化。完善“形神兼具”的审判团队改革，构建以审判团队为基本单元的精细化“管人”模式；构建积极收案、主动调控的精细化“管案”机制，发挥多元化纠纷解决机制调控功能，提升案件管理精准度；建立层次丰富的审判执行态势分析机制和差异化的办案绩效考核机制。
个案充分放权突出宏观监管，实现法治化。强化审判委员会宏观指导职能，强化院庭长办案和监督管理职能，加强对裁判标准的督促统一、审判工作的综合指导、审判质效的全程监管和程序事项的审核批准；强化重大敏感案件监督和审限管理，超审限案件管理常态化。2018年，院庭长共承办案件48098件，结案42692件。
强化信息技术贯穿全部流程，实现信息化。借助“融·智·慧”三大信息化平台，实现办案节点全方位公开，构建贯穿诉前、诉中、诉后全流程的实时化、数据化智能审判监督管理模式。
完善制度配套规范权力运行，实现标准化。设置多层次、多类型的专业法官会议，统一类案裁判标准，全年召开各类专业法官会议281次；制定《医疗损害责任纠纷案件办理流程工作指引》《刑事案件证人、鉴定人出庭规则》等10余项细化标准和指引，规范司法行为和自由裁量权。
引入社会力量实行开门纳谏，实现公开化。在深圳市首次建立第三方案件质量评查新机制，引进高等法学院校开展案件评查；全年开展案件质量评查206件，并定期发布案件质量评查报告；开展年度十大优秀案例、十大优秀法律文书、十大优秀庭审直播评选活动；开展“万场直播 当庭宣判”活动强化庭审公开，倒逼法官提升庭审驾驭能力。
三、深化阳光司法内涵，司法公开矩阵全方位服务人民
（一）丰富以全媒体平台为载体的司法公开渠道
自媒体和社会媒体形成融合互动。圆满完成中央政法委长安剑“超级大v的正义之旅”庆祝改革开放40周年专题采访，《新京报》审判团队改革专访等重要宣传工作；扩大自媒体平台矩阵，入驻“南方号”“澎湃问政”“读特”app等重要网络宣传平台；官方微信公众号全年推送推文195条，微博推送司法公开信息697条，在各级新闻媒体发布司法宣传稿件905篇。
庭审直播和当庭宣判实现常态化。开展庭审直播2684场，网上观看次数达1408737次，裁判文书上网67491篇。成功举办 “万场直播当庭宣判”暨法院开放日（福田）活动，吸引近千人参加，新华社等25家媒体进行现场报道，视频在线直播点击量近10万。
司法宣传载体拓展广泛布局。在深圳地铁全天候滚动播放《联合惩戒失信 捍卫公平正义》等两部法治宣传片，《美好生活 多元共治》法治宣传片被最高人民法院评为全国法院优秀微信作品；在全国首次引入虚拟现实（vr）技术观摩庭审，举办法治小剧场进行趣味性普法；开展“法官进校园”“法官进企业”，提供精准普法活动。
（二）强化以“互联网 ”为核心的诉讼服务体系
打造“网站 微博 微信 平台建设”四位一体的智能诉讼服务体系。优化微信公众号栏目设置和服务内容，立案、信息查询、诉讼指引、诉讼缴费在线完成；“流码”案件流转系统2.0版本实现办案流程重要节点短信通知当事人和与当事人短信互动功能。
（三）搭建以主动自觉为特点的沟通监督平台
高度重视并主动接受人大法律监督、政协民主监督，出台《关于办理人大代表议案、建议、批评和意见的暂行规定》等制度；在福田区人大常委会会议上作《福田区人民法院财产保全专项工作报告》；落实常态联络机制，建立代表委员联络微信群，每日推送热点新闻、定期通报法院工作动态；制作3期人大代表联络专刊《向人民报告》，邀请代表、委员153人次参加“法官进校园”“法院开放日”等活动；认真办理代表、委员的提案、建议34个。
四、夯实党的建设根基，司法队伍素质新形象有力提升
（一）牢牢把握政治方向，强化基层党的建设
制定《2018年度党组学习习近平新时代中国特色社会主义思想计划》《学习贯彻党的十九大精神实施方案》；修订《中国共产党深圳市福田区人民法院党组议事规则》，认真落实“三会一课”制度；贯彻全面从严治党要求，认真召开巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会；制定《党组织组织力提升工程实施方案》，加强党支部标准化、规范化建设；组织43名优秀党员赴大别山干部学院开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
（二）着力提升司法能力，强化法院队伍建设
遴选21名入额法官及22名初任法官，选任17名执行员，招录101名劳务派遣人员与合同制司法辅助人员，有力充实办案力量，优化人力资源配置；完善以办案为导向的绩效考核机制；健全法官权益保障机制，出台《法官权益保障委员会工作规程（试行）》；开展分级分类分层培训，组织各类司法能力提升培训26场，培训干警4000余人次；依托工会开展“每天锻炼1小时，健康生活一辈子”活动,组织系列关爱干警活动。
（三）坚决守好廉政红线，强化党风廉政建设
严密廉政风险防控体系，严格落实全省法院外部和内部人员过问案件信息管理系统的使用和管理；组织中层以上领导干部参观广东省廉政教育基地，定期组织干警观看警示教育系列片；开展11期审务督察，通报工作纪律作风问题65人次；综合运用执纪监督“四种形态”，坚持“抓早抓小”谈话制度，谈话提醒25人次。
各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易，前路光明可期。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是区委坚强领导，区人大有力监督，区政府、区政协及社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表区法院全体干警表示深深的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，法院工作还面临一些问题和挑战：司法需求与供给矛盾突出并面临进一步加剧；司法体制综合配套改革还需进一步深化；司法能力和作风还需进一步改进；基础设施落后影响司法效率提升。对此我们将高度重视，认真解决，也请各位代表和社会各界继续给予关心支持。
2019年：新使命 新追求
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要指示批示精神的关键之年。我院总体工作思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要指示批示精神，持续开展“司法工作机制改革深化年”“司法工作作风提升年”活动，以争创全国一流基层法院为目标，高起点打造深化司法体制综合配套改革的现代化样板法院，高标准建设公正、创新、阳光、便民的智慧型法院，为福田区加快建设高质量发展的社会主义现代化典范城区提供坚强有力的司法服务和保障。
一、坚持和加强党的全面领导，践行新思想提升基层党建质量
坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率。始终把党的建设摆在首位，强化党建主业意识，落实党组书记抓党建的第一责任；深化“智慧党建”改革，提升党建工作信息化水平；优化人才梯队培养机制，制定人才培养中长期规划，锻造一支更正规化、专业化、职业化的法院队伍。
二、坚持全面深化改革，打造新样板推进司法体制综合配套改革
以《深化司法体制综合配套改革行动纲要（2018-2020）》为统领，完善配套制度建设，注重制度衔接，形成制度闭环。完善“形神兼具”的审判团队配置和运行模式；深化审判监督管理“五化”变革，细化完善司法权力清单，强化专业法官会议功能；持续深化多元化纠纷解决机制改革，推动纠纷化解前端化、社会合作广域化、矛盾治理专业化和诉调对接实质化；推进司法辅助事务的集约化、专业化、社会化、信息化“四化”改革。
三、践行高质量发展要求，催生新能量护航福田高质量发展
深入开展扫黑除恶专项斗争，完善综合治理长效机制，共建平安福田；发挥互联网和金融审判职能作用，构建新型互联网审理模式和诉讼规则；探索最严格知识产权保护机制，积极推动在深港科技创新特别合作区设立知识产权巡回法庭和知识产权纠纷调解中心；推进民商事诉讼机制改革，组建小额诉讼审判团队，建立健全小额诉讼程序适用配套工作机制；推进与相关部门的执行长效联动机制建设，积极开展“执转破”试点管辖，推动切实解决执行难。
四、深入实施创新驱动发展战略，变革新模式升级智慧法院建设体系
以升级“融·智·慧”三大平台技术功能和应用场景为核心，推动智慧法院由初步形成向全面建设迈进。推进融平台和“巨鲸”智平台功能迭代升级，加快完善平台功能，拓展平台覆盖范围，实现电脑、移动端、自助诉讼服务设备的全方位联通；加快“瑶光”慧平台整体落地，提升审判事务智能管理和服务水平；加快推进基于云平台的大数据中心建设，全面推进无纸化办案办公。
五、坚持以人民为中心，聚焦新服务提供优质司法产品
推进“互联网诉讼服务 司法公开”建设，让群众获得更良好诉讼体验。加快升级改造诉讼服务中心，为群众提供综合性、一站式、智能化服务；完善网上诉讼服务体系，升级网络平台服务功能；建设管理、服务和信息集成一体化的涉诉来访事务中心，进一步畅通当事人与法官、助理的联系渠道；优化司法公开四大平台，完善庭审直播制度规范，提升庭审直播数量、质量和比例；扩大司法宣传格局，加强自媒体平台建设，提高平台活跃度和互动性。
各位代表，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，这是我们不变的初心，是铭刻在我们心底的庄重承诺！新的一年里，区法院全体干警将继续解放思想、真抓实干，不断推动区法院工作开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵，以高质量司法全力服务和保障福田区经济社会发展大局，为福田区加快建设高质量发展的社会主义现代化典范城区贡献更多司法力量！
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