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繁简分流简案快办机制改革的“福田标准”
       近年来经济发达地区法院普遍存在案多人少的问题,我院辖区为深圳市中心城区,多年来案件持续增长、高位运行。2016年,我院受理案件数达到66150件,涉案金额493.29亿元,受理案件数分别比2014年、2015年上升65.65%和17.77%。面对审判形势变化和司法需求的增长,我院坚持问题导向,推进司法侧结构性改革,并与信息化技术相结合,着力打造繁简分流、简案快办机制改革的“福田标准”,司法质效明显提升。2016年以108名员额法官计人均结案487.63件,较2015年上升36.3%;速裁快审快执团队以11.6%的法官和12.4%的辅助人员办结了全院逾50%的新收案件;2016年6月深化改革以后,在6个多月的时间内速裁快审快执团队法官人均结案达1421.81件。

一、人案配置平衡:建立人力资源精细化配置标准
       
       我院以大数据分析、精细化测算为基础,建立了以案定员机制,按人案基本均衡的原则,科学核定全院审判团队总数和各审判领域配备数量,形成以审判需求为导向、灵活应对案件变化的精细化资源配置方式。目前全院设置了52个审判团队。根据简单案件数量和发展趋势,及时相应调整速裁快审快执的团队数量和人员配置。该院采取“1法官 n助理”模式配置快审快执团队,以适应快审快执案件时限短、节奏快、辅助工作量大的特点。随着繁简分流简案快办机制改革的不断推进,快审快执团队人力配置历经多次优化调整。目前组建了16个快审快执团队,包括12个民商事速裁团队、2个刑事速裁快审团队、2个快执团队;法官18名,辅助人员40名。今年4月,该院专门成立速裁庭,为改革进一步深化提供有力组织保障。

二、案件识别分类:建立全流程多层次的案件分流标准
       
       我院制定了深化繁简分流工作“1+3”配套改革方案,即《关于进一步深化繁简分流简案快办机制改革的工作方案》以及民商事、知识产权、刑事、执行繁简分流配套细则,将各类符合条件的简单刑事、知识产权、民商事和执行案件均纳入简案快办机制,实现各类案件领域全覆盖。将案件繁简分流的理念贯穿办案全流程,搭建起一套矛盾纠纷全流程层层化解机制:
       案件进入法院前,通过与人民调解室构建信息化对接系统,大力推广在线司法确认,赋予调解协议强制执行效力,最大限度在诉前化解纠纷,目前已与15个街道、派出所、交警大队的调解室建立远程视频对接;
       对进入法院的纠纷,建立多元化纠纷解决机制准入标准,通过特邀调解制度、爱心调解制度等,最大可能促成双方握手言和,诉前调解办理期限原则上为30日,最长不超过60日;
       对进入诉讼程序的案件,扩大简案快办范围,提高简案快办比例。建立简单、普通、疑难复杂三类案件的识别标准和分流规则,从立案阶段开始进行分流管理;制定案件的分配标准,由系统自动分案,避免人工识别和挑选案件;通过各类案件快速审理机制、重要环节的标准化建设,快速消化掉一大部分简单案件。
       对进入执行程序的案件,通过快执程序,采取集约执行、快速执行方式加快简单案件的执行速度。
       各项机制的有机衔接,全流程层层化解,加大从源头化解矛盾纠纷的力度,提高化解矛盾纠纷的办案效率和社会效果,不仅减轻当事人解决纠纷的成本,尽可能减少纠纷诉至法院的数量,并让更多司法资源运用到真正复杂疑难的案件上。我院表示,今年会继续扩大简案快办范围,提高简案快办比例。

三、办案指引标准化:每一个重要环节都有模板
      
       我院制定了《关于建设繁简分流简案快办机制改革“福田标准”的工作方案》,着力建设轻微刑事案件快速审理机制标准,简单民商事(知识产权民事)速裁案件办理重要环节标准、简单执行案件快速执行机制标准等九大标准.
       梳理简单民商事速裁案件、情节轻微刑事案件的快速审理机制流程,及简单执行案件快速执行的集约办案机制,对各类型案件分别制定标准化办案指引,确保简案快办机制的办案规则清晰、便捷、规范。例如,我院每年受理大量信用卡纠纷,大部分被告无法送达。为提高办案效率,我院推行要素式审判,把审判环节分成送达、受理、起诉、庭审、裁判等七个模块,明确每个模块的信息收集、办理流程要素,审判围绕确定的要素进行,办案周期明显缩短。据统计,2012年以前,我院专门办理信用卡案件的人员为21人,平均办案周期为6个月,年均办案5296宗; 2012年改革后,大幅减少了信用卡纠纷案件的办案人数,明显缩短了办案周期。2016年该院信用卡团队1名法官和3名助理办结5521件信用卡纠纷。

四、审判辅助事务:集约化、信息化、标准化
       
       为提高人力资源使用效率,减少事务性工作的流转环节、我院强化办案辅助保障,通过集约化、信息化手段促进审判提速。如制定案件集约送达标准,制定送达工作流程,构建数据化司法送达平台系统;升级数字化法庭,运用智能语音识别技术取代庭审人工速录,大力推进简易裁判文书自动生成等配套系统建设;打造庭审管理中心加强庭审资源的统筹调配等。
       我院繁简分流机制改革成效显著。2016年我院2名法官一年办理逾万件信用卡纠纷案件,刑事速裁案件办案周期为10个工作日。在此基础上,我院探索开发以大数据分析、智能技术为依托的审执一体化智能办案平台,通过网上立案、电子送达、电子化公告、智能形成裁判文书,并在远程开庭、庭审记录人工智能化、执行环节网上全流程办理等方面开展探索,实现“案增人不增”的良性工作循环。审执一体化智能办案平台上线后,预计一名法官一年可以审结信用卡案件10000件。2017年我院受理案件数预计将突破80000宗,将力争通过繁简分流简案快办机制办理全院60%以上的案件。
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