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福田法院打造“制度护栏”护航司法体制机制改革驶入“快车道”
       近年来,福田法院全面深化司法体制综合配套改革,坚持将制度建设贯穿于改革始终,充分发挥制度创新对改革深化的引领和保障作用。2017年4月,该院出台《全院规章制度建设工作方案》,成立规章制度建设工作小组,专司全院规章制度建设管理工作,至今已梳理、制定和修订制度64个,涵盖了审判监督管理、诉讼制度、多元化纠纷解决、智慧法院建设等多个改革项目,以制度建设及时固定改革成果,使机制创新与成果评价环环相扣,为深化司法体制综合配套改革驶入“快车道”筑起“制度护栏”。

       一、筑牢监督管理制度链条,构建审判监督管理“五化”新模式

       福田法院以制度建设扎实推进审判监督管理方式精细化、法治化、标准化、公开化、信息化“五化”变革,全面优化“独任法官/合议庭裁判——团队内部讨论——专业法官会议——审判委员会”审判权运行机制。

       在规范审判权运行方面,全面修订《落实司法责任制工作指引》《审判职权配置规定》《审判委员会工作规则》,进一步细化权责清单,强化审判委员会的宏观指导职能。通过设立逐层过滤机制,2018年审委会讨论案件仅9件,同比减少47.05%,绝大多数疑难复杂案件均通过团队内部讨论、专业法官会议予以解决。同时,修订《案件质量监督管理实施办法》,出台《长期未结案件管理规定》《民事案件上诉移送工作规程》《重大敏感案件管理规定》,成立案件质量评查委员会,制定《案件评查委员会工作规程》《违法审判责任追究办法》,重点监督管理超审限、涉众敏感案件,明确办案流程,强化责任追究,确保审判权规范高效运行。

       在统一办案标准方面,出台《专业法官会议工作规则》,设置多层次、多类型的专业法官会议,2018年该院各庭室召开专业法官会议共计287次;印发《医疗损害责任纠纷案件办理流程工作指引》《承办法官自行发现生效裁判确有错误需要进行再审的工作指引》等10余项细化标准和指引,规范司法行为和自由裁量权。

       在激励法官办案方面,着力完善绩效考核体系,以《法官业绩绩效考核细则》为核心,制定工作作风、廉政及重点工作、司法公开及调研、基本结案任务核减等6项考核细则,全面科学考量法官工作绩效;制定《案例培育实施办法》,建立精品案例的培育发现、筛选报送、采纳奖励等常态化机制,鼓励法官多办案、办精品案。

       在深化司法公开方面,修订《直播录播庭审活动实施办法》《上网公开裁判文书若干规定》,贯彻庭审“以直播为原则,不直播为例外”原则,庭审直播和文书上网实现常态化,2018年该院开展庭审直播2684场,网上观看次数达140.8万次,裁判文书上网67491篇,被中国法院网评为2018年“直播量增长前40名法院”;出台《自媒体平台管理办法》,促进自媒体和社会媒体融合发展,2018年官方微信推文561条,发布微博2482篇,官方读特号被深圳特区报社评为读特“十佳”深圳号。

       二、构建多元解纷制度体系,打造“枫桥经验”城市新样板

       福田法院作为深圳市首家深化多元化纠纷解决机制改革试点单位,将传承“枫桥经验”与强化制度支撑同步推进,形成了以“全流程信息化、共协同多元化”为核心的改革模式。

       该院出台《调解员管理办法》,制定诉调对接、特邀调解、爱心调解等一系列工作规程,推动调解管理集约化、规范化;全省首推在线司法确认,制定《人民调解协议司法确认工作规程》,30家在线司法确认工作室在福田区全面铺开,有力促进矛盾就地化解;出台《关于民事案件诉讼费用和律师费用负担的裁判指引》,支持与引导诚信理性诉讼,促使当事人选择适当方式解决矛盾纠纷;在全市率先成立医疗纠纷调解咨询专家委员会,同步制发《医疗调解咨询专家委员会工作规程》,健全调解员先调、专家调解委员会评议、第三方鉴定程序前置等配套机制,提升多元共治专业化水平。

       2018年,福田法院诉调对接中心全年导入先行调解案件34802件,导入率98.24%,调撤案件7345件。全年办理司法确认案件3504件,同比2017年增长十倍以上,群众对多元调解的认可度和满意度显著提升。

       三、聚焦诉讼制度改革创新,培育现代司法审判新机制

       持续加大繁简分流改革力度,在立案、刑事、民商事、执行等领域全覆盖推进,陆续出台了《关于民商事案件繁简分流简案快办的实施细则》等一系列繁简分流改革文件,搭建起繁简分流简案快办机制改革的“福田标准”制度体系。2018年该院通过简案快办机制,以不到30%的人力,办结案件87991件,占全年总结案数的82%。

       深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,出台《关于刑事案件庭前会议规定适用的工作指引》《刑事案件证人、鉴定人出庭工作规则》《关于加强刑事法律援助工作的实施细则》,细化落实庭审实质化的“三项工程”,印发《关于刑事案件认罪认罚从宽制度的操作指引》,打造轻罪诉讼体系标杆。

       深化少年家事审判机制改革,通过《家事观察员工作规程》《家事调查员工作规程》,创新构建“家事调查员 家事调解员 家事观察员 专业社工”四位一体的多元化家事纠纷解决机制,使少年家事纠纷调处更具柔性的司法人文关怀。

       探索多元化技术查明机制,制定《技术调查官选任和管理暂行办法》《技术调查官参与诉讼活动的暂行办法》,在互联网、金融、知识产权等审判领域建立技术事实查明机制,就案件专业技术问题提供专业咨询意见。

       四、完善智慧法院建设制度保障,定位司法文明新坐标

       福田法院一直致力于探索将现代科技应用于审判执行工作的各个方面,形成了以“融?智?慧”三大平台为核心的智慧司法体系,并以制度保障巩固智慧法院建设成果。

       该院与深圳市中级人民法院合作开发了“融平台”,配套制定《多元化纠纷解决机制信息化平台操作规程》,推进多元调解线上化,社会治理智能化;为推动类案速裁建设了“巨鲸”智平台,同步出台《网上诉讼平台审理规程》,构建“互联网 金融”审判新模式;制定《“流码”案件流转系统工作规程》,切实发挥系统效用,办案节点变动及时主动推送给当事人;引入“矩阵”电子卷宗系统,制定《电子卷宗随案同步生成工作指引》《电子诉讼档案管理暂行办法》,打造无纸化高质效办案模式;出台《信息化建设项目建设管理办法》,建立项目流程内控管理标准化体系,进一步提升信息化建设效能。

       经过两年来的努力,福田法院司法体制综合配套改革的“制度闭环”初步形成。得益于制度建设的有力支撑,可操作可复制可推广的改革实践经验不断固化,改革示范引领效应进一步显现,审判监督管理“五化”变革、深化多元化纠纷解决机制改革被最高人民法院《司法改革动态》专题刊发,多项改革在中央、省、市各级改革研讨会、推进会上作经验介绍,两个改革项目入选全市实践创新示范项目和培育项目;改革活力持续迸发,审判质效再度攀升,2018年受理案件126503件,结案107301件,收、结案总量和法官人均结案数再创历史新高,均位列全市基层法院之首,全国基层法院前列。

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