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2017年以来，福田法院在上级法院指导下，在全市率先启动深化多元化纠纷解决机制改革，持续创新发展城市版“枫桥经验”，相关改革经验被最高人民法院《司法改革动态》专题刊发，获《人民日报》《法治日报》《人民法院报》等中央媒体报道，调解员分类分级分层管理模式入选全国法院司法改革示范案例，形成了具有一定示范效应的改革品牌。
诉源治理成效明显，改革以来调解员调撤结案件5.9万件，案件平均审理周期持续缩短，年底存案连续三年降幅10%以上。今年1-8月，福田法院新收案件80920件，同比下降12.18％；诉前调解案件43575件，调解成功18098件，调解成功率41.53%。
一、跨时域，科技赋能创新，搭建线上新平台
今年以来，在区委政法委支持下，福田法院与福田区司法局、梅林街道、福田区政数局共同开发建设扫码解纷系统。司法引领下的多部门协同推进，实现人民调解、行业调解、商事调解等各类解纷资源的深度有效整合，为人民群众提供更专业、更精细、更高效、更便捷的解纷服务。目前系统汇聚了55家调解组织和338名调解员，调解范围广泛涵盖各类纠纷，解纷力量仍在持续扩充中。
今年9月初，某银行有多名借款人逾期还款，借助扫码解纷系统，纠纷在诉前得到快速解决。“扫码解纷系统使用起来非常方便，信息扫码登记，资料线上提交，操作简明清晰，系统指派的调解员具有丰富的金融案件调解经验，促成我们与5名借款人达成调解协议，给后续执行吃了一颗定心丸。”该银行工作人员说道。
扫码解纷系统让纠纷解决各环节流转更智慧高效、省心省力。收到当事人提交的调解申请后，系统后台的分拨中心将主动推送受理进度信息，根据纠纷类型、发生地点、调解员在调案件数量等因素分配合适的调解员，增强解纷人案匹配度和精准性。系统还具备线上调解、法官在线指导等丰富功能，增强解纷合力，促进诉调对接，打造矛盾纠纷调处闭环，实现随时随地线上解纷。
此外，“扫码解纷系统”还能对辖区人、企、地、事、时等各类基本数据信息进行大数据分析，形成辖区矛盾纠纷高发、多发点分布图，及时优化调解资源配置，实现对辖区矛盾纠纷的动态管理。
二、缩距离，推进源头治理，打通“最后一公里”
2021年3月，福田法院与梅林街道共同成立全市首个诉源治理非诉解纷工作中心，进一步下沉司法资源和司法服务，为老百姓提供家门口的一站式服务。中心成立以来，已组织调解10441件，调解成功3121件，提供法律咨询1310人次，有力促进纠纷就地化解，对加快形成共建共治共享的社会治理格局起到了积极作用。改革做法被《南方日报》评为党建引领基层治理“为民服务”类优秀案例。
诉源治理非诉解纷工作中心融合司法服务功能，联合福田区司法局和公证机构开展调解、公证、法律援助、心理咨询、司法确认、远程诉讼等多项服务。在中心派驻值班法官，协同街道干部、调解员对矛盾纠纷进行分流调处，及时释明法律问题，指导调解工作；发现涉众涉稳纠纷立即通报预警，协调街道、公安开展联动调处。
今年以来，福田法院进一步推进源头预防、前端解纷，延伸解纷触角，打通解纷“最后一公里”。充分利用网格员与基层群众联系密切的特性，吸纳梅林街道28名优秀网格员作为特邀调解员，建立起网格调解体系，最大限度把矛盾纠纷消除在萌芽状态，推动实现“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交”。
福田法院还高度重视推广非诉解纷理念，“有纠纷首先找中心”这一观念正日益深入人心。“以中心的在线司法确认服务为例，老百姓对它的知晓度和认可度越来越高了。以前，当事人调解完还得专门跑一趟法院，一来一回至少大半天，现在家门口就能搞定，仅需半小时。这些年，我院司法确认办理数每年都在稳步提升。”福田法院立案庭副庭长郭卫介绍道。福田法院还创新组织福田辖区46家企业签署《关于大力加强诉源治理非诉解纷公约》，从广泛宣传诉源治理相关政策、将适用非诉解纷相关内容列入劳动合同、把调解作为解决争议首选方式等方面约定企业责任。
三、多举措，诉调一体，诉源治理体系全链条
福田法院坚持把调解理念贯穿诉前、诉中、判后全流程，初步建立“诉前联调 诉中委派调解 判后调解 执行和解”的全链条调解体系，全面加强调审执融合联动，推动“诉调衔接”向“诉调一体”迈进，实现以调促审、以审促调、相融互促。
实行鉴定前置赋强诉前联调，在全省首推诉前鉴定全覆盖，将涉鉴定、评估事项的民商事案件全部纳入诉前委托范围；建立由审判法官指导、专业调解员引导、当事人申请启动的诉前司法委托模式，法官提前介入诉前调解阶段同时指导司法委托和案件调解工作，进一步提高诉前调解成功率；明确诉前委托结论与诉中委托结论具有同等效力，案件进入审理阶段后，法官经审查可直接采信该结论。实施新诉前司法委托模式以来，已开展委托118件，有效缩短涉委托、评估案件审理周期，节省当事人时间与经济成本。
完善委派调解促进诉中解纷，建立诉中跟踪调解机制，对于诉前调解未成功转立案案件，由原调解员跟调或委派新调解员调解，2021年以来诉中跟调成功1074件，委派调解成功521件。福田法院还建立委派驻点调解机制，委派调解员进驻深圳市银行业消费者权益保护促进会，专职开展金融及信用卡纠纷调解，已成功化解纠纷4000余件。
强化判后调解力促服判息诉，推进民商事上诉案件二审审前调解，充分利用上诉移送期间开展调解、答疑、息诉等工作，引导当事人通过达成调解协议、自动履行、撤回上诉等方式化解纠纷，2022年开展上诉案件审前调解4269件。探索施行执行前督促程序和多元执行和解，对即将进入执行立案的案件当事人发送督促履行短信和调解告知短信，对被执行人下落明确、已控制到财产的金钱给付案件引入调解员开展调解工作，已促成执行和解243件。
四、抓重点，聚合专业力量，提质增效破难题
身处深圳金融业的核心区，福田法院每年都要受理大量金融纠纷案件，对解纷效率提出了更高要求。福田法院充分立足区位特点，将商事调解作为诉源治理重点予以大力推进，以专业化、市场化、社会化为方向，主动吸纳业务能力强的商事调解组织作为特邀调解组织，有效加强金融类案调解工作，促进金融纠纷批量化解、示范化解。
福田法院深入贯彻落实《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》，积极推进商事调解市场化收费，与武汉东湖民商事金融调解中心和杭州市西湖区希帷云调解中心合作开展试点，中心在提供调解服务后可以收取一定调解服务费，收费标准由市场调节。此举能够为当事人提供更多调解选择，有利于吸引更多专业人才和专业组织加入商事调解服务。
当事人失联是金融借款合同纠纷审理的一大难题，极大制约了审理效率，为此，福田法院在全市率先试点运行深圳法院金融类案智审系统，搭建失联修复和语音外呼功能，通过与三大运营商开展合作，有效提高失联被告的联系成功率。比如，在今年的某批金融借款合同纠纷中，福田法院运用失联修复顺利联系到部分下落不明的被告，随后由武汉东湖民商事金融调解中心第一时间介入开展调解工作，确定送达地址，对调解成功的案件简化司法确认流程，对调解不成功的案件进行整理分类，为案件加速流转进入诉讼程序提供强大助力。
福田法院还在金融纠纷“云”化解中进行了积极探索尝试。福田法院运行的深圳法院金融类案智审系统打通了内外网数据传输，实现内部与多个办公办案平台联通，实现批量立案、在线调解、智能分案、高效审理、快速裁判，有力提升金融类案化解质效。
五、强管理，分类分层分级，打造调解队伍新力量
福田法院聚焦调解员队伍“如何扩充、如何管理、如何提升”核心问题，建立分类分级分层管理模式，促进调解规范化、职业化、专业化，着力打造一支高质量的调解员队伍，充分发挥社会调解力量在诉前调解中的核心作用。
“没想到事情这么快就解决了，真的太感谢调解员了！”小吴握着福田法院特邀调解员樊蓓的手，激动地说道。
小吴驾驶电动车与小客车相撞，因小吴无力赔偿小客车造成的损失，司机向福田法院提起诉讼。樊蓓对此案开展调解工作后，了解到小吴因此次交通事故也造成一定程度的人身损害不知如何获赔。樊蓓以过硬的保险业工作经验，协助小吴联系上了承保公司的工作人员，让小吴顺利拿到了人身损害赔偿金。收到赔偿金后，小吴在第一时间付齐了小客车司机的损失，该案得以圆满解决。
樊蓓是福田法院钻石调解员队伍中的一员。近年来，福田法院坚持分级评定促激励加倍，实行考核机制量化，调解成功、确定送达地址、引导诉前调解鉴定等环节全流程覆盖，工作成果充分体现；实行等级评定，对钻石、金牌、银牌、铜牌调解员给予分级表彰宣传，调解文化日趋浓厚，工作热情充分激发。
福田法院实行分类管理促进规范化升级，建立特邀调解、爱心调解、派驻调解三个来源的招募机制，凝聚广泛社会解纷力量；将调解员纳入《调解员名册》并划分为家事、商事、金融等10个调解小组，让纠纷诊断化解既有“全科医生”，又有“专科医生”。
实行分层培育力推专业化扩容，构建多层次教育培训体系，为调解队伍深度赋能。建立“传帮带”导师模式，制定调解手册工作指引，促进新任调解员快速成长；组织开展法官指导课、高校培训班、银牌以上调解员研修营，促进调解员队伍专业素能齐头并进；成立全市首个医疗纠纷调解咨询专家委员会，进一步优化整合专业调解资源。
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